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捆绑视频

身处曾经的深度贫困地区，维西县此前并无旅游开发的经验，多年来，全县甚至都没有一个A级旅游景区。在这样的背景下，刚调任文旅局一年、此前并无文旅经验的和丽春，参考一般的旅游开发路径，找到北京一家文旅规划公司，以75万元的价格，用了不到半年时间，编制出了一份《南姐洛旅游景区总体规划(2023—2035)》。

前述文旅规划公司编制的《南姐洛旅游景区总体规划(2023—2035)》显示，从阿尺打嘎村运送游客前往徒步游起点的“43道拐”矿道、徒步游起点3号湖、游客集散地，都被标注为三江并流世界自然遗产地“核心区”。在李春梅、和丽春等人看来，一旦被划为“核心区”，就意味着不能再进人，南姐洛的开发机会被彻底锁死了。

但南姐洛所在的聚龙湖景区的详规始终没有启动编制。《中国新闻周刊》查询发现，三江并流风景名胜区内的详规编制整体滞后。十大景区内，目前仅有梅里雪山景区、哈巴雪山景区、丽江老君山景区完成了详规。公开信息显示，2016年在迪庆州住建局的主持下，千湖山片区总规和千湖山景区详规编制工作启动，但规划后续如何尚不清楚。

紧接着，她做了一个更为详尽的调查，她发现，225个国家级风景名胜区中捆绑视频，约25%的风景名胜区没有经批准的总规，32%的风景名胜区总规已经失效。详规编制的情况更不乐观，被检查到的风景名胜区里，30.9%的景区的详规存在问题。平均来看，这些风景名胜区内，有详规的区域面积仅占建设区域面积的46%，也就是说，有超过一半建设区域没有详规。

但郐艳丽不这么看，“像聚龙湖景区这种跨区域治理保护的风景名胜区，编制规划不只是县级政府的责任，也是上级政府的责任”。她认为，风景名胜区是国家财产捆绑视频，将所有的保护职责压到县级政府并不合理，“因为生态保护，当地发展工业本就受限，现在要发展旅游业，上级政府应该通过转移支付等方式对其前期规划开发工作提供必要的支持”。

在实践中，当跨区域协调问题难以解决时，一些地方政府常常选择“单飞”。与聚龙湖景区横跨两县的情形相似，老窝山景区也横跨了迪庆州的维西县和怒江州的兰坪县。2018年，怒江州公示《三江并流国家级风景名胜区老窝山景区详细规划(中南片区)》(征求意见稿)。这份规划显示捆绑视频，怒江州放弃了与迪庆州共同规划老窝山片区的路径捆绑视频，将该景区位于怒江州境内的中南片区切出，单独规划。2021年6月，怒江州投资促进局公开的“碧罗雪山景区开发项目”显示，老窝山景区(中南片区)的详规编制工作已经完成。

“2018年捆绑视频，风景名胜区的管理理论上转到了国家林草局捆绑视频，但在这期间，住建部提出了不同的意见，认为风景名胜区不仅仅有自然保护，也有文化保护，并且得到了国务院的认可捆绑视频，可以把风景名胜区作为一个独立的保护地类型。”吴必虎认为，目前风景名胜区是双重领导，住建部门和林草部门对于风景名胜区都有管理权，都可以进行指导，有关改革需要进一步理顺。